О филантропии в Америке

Общая сумма филантропических пожертвований, собранных в США В 2000 году, составила по данным ежегодника Giving USA 203,5 млрд долл., причем динамика общих сборов в последние четверть века идет по нарастающей, несмотря на колебания экономического цикла и даже с учетом поправки на инфляцию.

Поскольку филантропические пожертвования поступают от десятков миллионов граждан и многих тысяч организаций и должны затем быть распределены среди не меньшего числа получателей – как частных лиц, так и организаций – необходима соответствующая организационная инфраструктура филантропической отрасли.

 

В 2001 году по данным Налогового ведомства США (IRS) насчитывалось 865 тыс. благотворительных организаций (charities), а это более 50% всех бесприбыльных учреждений, имеющих статус освобождения от федерального налога на доход. Подавляющее большинство из них имеет не только этот статус, но и право получать исключаемые из налога доноров пожертвования, что служит одним из основных стимулов массовой благотворительности (и не только богатых!), помимо альтруизма. К charities, регистрируемым IRS, относятся частные благотворительные фонды, а также образовательные, медицинские, религиозные, научные, литературные, культурные, социальной поддержки и т. д. – здесь нет возможности перечислить сферы и направления, по которым создаются благотворительные организации. К этому числу следует добавить большую группу благотворительных организаций, которые получают эти льготы по другим законным основаниям и не попадают в списки IRS – это, в первую очередь, церкви всех конфессий и размеров. Специалисты не берутся определить их точное число: по их приблизительным расчетам – около 350 тыс. Тогда общее число регистрируемых charities в США составляет 1 млн. 215 тыс. – настоящая «вселенная» филантропии!

​

Массовость американских филантропических организаций и необходимость их координации и контроля не только со стороны государства (оно регулирует их лишь при регистрации и предоставлении статуса освобождения от налога на доход), но и снизу, привели к созданию в ее инфраструктуре организаций-координаторов и контролеров.

Ведущим координатором благотворительной деятельности является American Association of Fundraising Counsel (AAFRC), а одной из ведущих организаций-наблюдателей за деятельностью charity – Американский Институт Филантропии (AIP).

Миссия последнего – сбор и анализ всевозможной информации о деятельности 400 ведущих благотворительных организаций страны (с годовым бюджетом более 500 тыс. долл.) по 37 направлениям филантропии, их ранжирование с оценками от А+ до F и публикация результатов анализа и оценки. Институт рекомендует потенциальным филантропам выбирать charity и делать взносы после ознакомления с этими результатами, обновляемыми ежегодно. Существуют и другие контролеры, а также многочисленные консультанты по вопросам эффективного «инвестирования» в филантропию, которые встроены в инфраструктуру этой отрасли. Вместе с тем наблюдатели в этой сфере настоятельно рекомендуют «инвесторам в филантропию» быть настороже, чтобы не попасть в сети мошенников, активно эксплуатирующих доверчивость и щедрость американцев.

​

Каковы же источники огромных ресурсов современной американской филантропии? В 2000 г. они поступили: от живущих частных лиц – 152 млрд, доля во всех взносах – 75%, по завещаниям ушедших в мир иной – 16 млрд, 7,8%, от частных филантропических фондов – 24,5 млрд, 12%, от корпораций – около 11 млрд, 5,3%. Итак, основной поток пожертвований притекает в «реку филантропии» от частных лиц: вместе с их завещаниями это составляет 168 млрд долл. или почти 83% всех собранных средств.

Без рассмотрения, хотя бы вкратце, этих источников, трудно понять, как действует в США механизм филантропии.

​

 Частные лица и завещания. Для регулярного поступления частных вкладов в филантропии используют различные методы их сбора, поскольку на сугубо добровольных началах они поступали бы достаточно редко. Для этого созданы профессиональные агентства и разработаны особые “технологии” сбора пожертвований, не столько принуждающие, сколько поощряющие потенциальных дарителей. Эти агентства широко используют методы маркетинга и рекламы из сферы бизнеса, приспосабливая их к этой деликатной сфере. Для сбора средств у широкой публики, кроме ТВ, используются газеты, радио, телефон и почта. Но большинство компаний по сбору крупных сумм, особенно среди богатых людей, носит закрытый характер, и о них рядовые граждане могут узнать лишь из прессы, в чем доноры и организации-получатели вкладов обычно весьма заинтересованы. Методы сбора средств весьма разнообразны. Их описание и рекомендации по использованию даны в многочисленных книгах и справочниках. Компании по сбору средств требуют больших затрат и считается, что они проведены эффективно, если их доля в собранной сумме не больше 35%.

Чтобы благотворительная деятельность была планомерной, и чтобы все, кого charities обычно поддерживают, могли на них рассчитывать, необходимо планировать и организовать регулярное поступление средств. Поэтому здесь уместно применение (с учетом специфики этой отрасли) многих приемов менеджмента из деловой и социальной сфер.

​

Есть канал пожертвований, поступления по которому очень сложно прогнозировать – это завещания. Ведь невозможно управлять сроками жизни потенциальных доноров и вторгаться в сферу принятия ими предсмертных решений! Но можно поощрить их к более раннему волеизъявлению, и с этой целью крупные колледжи, госпитали, дома престарелых, музеи, оркестры, концертные залы и т. п. учреждения создают общества завещателей. Они позволяют не только закрепить намерения дарителей, рекламируя важные цели, для которых нужны средства, но осторожно прогнозировать сроки и размеры поступления. Нередко этот прием помогает получить прижизненное пожертвование.

​

Особым каналом благотворительной деятельности частных лиц в США является добровольный труд (volunteering), когда они по призыву общины, соседей, charities, властей, а также по своей инициативе бесплатно работают на общее благо – его виды и цели бесконечно разнообразны и не поддаются сколь-нибудь полному описанию. Волонтерство в Америке стало чертой национального характера и наиболее массовым проявлением американской благотворительности. Вот иллюстрация существующих масштабов волонтёрского труда в США: им занимается около 50% граждан старше 18 лет, каждый из которых затрачивает в среднем 4,2 часа в неделю. Общее число отработанных часов – примерно 20 млрд в год, что при условии оплаты одного часа в размере 10 долл. эквивалентно 200 млрд долл. в год (!), то есть равнозначно годовой сумме денежных пожертвований.

​

 Другой «неденежный» канал поступления благотворительных вкладов от частных лиц – бесплатная сдача специализированным бесприбыльным организациям использованного имущества: одежда, мебель, бытовая техника, книги и многое-многое другое, оказавшееся не столько изношенным, сколько просто лишним в хозяйстве при гигантских масштабах новых покупок в Америке.

Здесь имеет место двоякая благотворительность: во-первых, за счет продажи имущества – при его еще сносном качестве – по весьма низким ценам; во-вторых, использованием вырученных средств в различных благотворительных программах.

​

 Частные филантропические фонды. Современный частный фонд как организационное изобретение имеет более, чем столетнюю историю, и он произвел настоящий переворот в мире филантропии. С их появлением благотворительность кроме традиционной, так сказать, «розничной сети» сбора и распределения взносов, приобрела и «оптовую». Конкретные мотивы создания частных фондов богатыми людьми весьма разнообразны: некоторые по призыву благочестия, как в случае Рокфеллера и Карнеги, другие из чувства вины перед, так сказать, «ограбленными», многие из желания получить благоприятное общественное признание, социальный статус или надежду на бессмертие. Ведь 90% всех фондов носят имя своих создателей. Кроме того, «присвоение имени» простирается от картинных галерей, концертных залов, университетов, научных должностей и званий в них до детских площадок, деревьев и скамеек, например, в Центральном парке Нью-Йорка. Создание частных фондов происходит также по семейным соображениям – надо уберечь наследство от бесчестных или расточительных наследников, или следует учесть их отсутствие вообще. Возможны и другие мотивы, среди которых могут быть и вполне корыстные – сохранение бизнеса, уход от налогов и судебного преследования, обеспечение родственников и детей гарантированным доходом и т. п.

 Каковы бы ни были мотивы рождения частных фондов, они стали вторым по объему и роли структурным элементом филантропии в США.

Корпоративные фонды издавна широко рекламируются в интересах улучшения имиджа создающих их компаний. Однако их реальное значение в мире благотворительности значительно ниже, чем можно было бы ожидать. Даже если учесть их прямые вклады другим charities, минуя созданные ими фонды, корпорации находились в 2000 году на последнем месте среди основных доноров с 11 млрд. долл. вкладов, что составляет 5,3% общеамериканской суммы пожертвований. Из этой суммы вклады в свои, корпоративные, фонды (числом более 2000) – лишь около 3 млрд. долл., а их активы – более 15 млрд. долл. Любопытно, что пожертвования корпораций в среднем составляют не более 2% их дохода до вычета налогов, что значительно ниже установленного законом 5% нижнего порога их расходования на благотворительные цели.

***

Как же распределяется в Америке мощный филантропический поток по ее «социальной оросительной системе»?

Основными потребителями филантропических средств в США являются: религиозные организации (74,3 млрд, доля - 36,5%); образование и наука (28,2 млрд., доля – 13,8%); здравоохранение (18,8 млрд., доля 9,3%); гуманитарные службы (18 млрд., доля – 8,8%); культура и искусство (11, 5 млрд., доля – 5,7%).

Эти пять направлений, издавна составляющие основной предмет филантропических забот, поглощают почти ¾ всех вкладов. 

​

Если кого-то удивит первенство религии среди потребителей филантропических средств, напомним, что религиозные организации с древнейших времен – центры благотворительности.

Несмотря на усиление в последние 20 лет светского начала в духовной жизни американцев всех конфессий, численность верующих (по числу членов тех или иных конгрегаций) остается весьма значительной. Она составляет примерно 70% взрослого населения США, или с учетом данных последней переписи - 172 млн. чел. Из них 60% (103.5 млн. чел.) – протестанты; 26% (45 млн.) – католики; 3% (5,2 млн.) – иудейского вероисповедания. Всего же в США зарегистрировано 235 церковных конфессий, а если учесть все религиозные верования, имеющие сторонников, включая экзотические секты, их число достигает почти 1300!

Примерно ¾ вкладов этих трех ведущих конфессий расходуется непосредственно на религиозные цели – содержание молитвенных домов, проведение религиозных служб, оплату персонала и т. п. Остальные 25% направляются на нерелигиозные благотворительные цели как внутри конгрегаций, так и за их пределами – образовательные (например, изучение английского языка) и молодежные программы, поддержка здравоохранения и деятельности общин, социальное обеспечение, а также многочисленные виды деятельности в сфере культуры, охраны природы и даже защиты гражданских прав и других общественных акций. Большую часть благотворительных расходов проводят не сами церковные организации, а примыкающие к ним бесприбыльные организации и агентства, получающих, кроме того, правительственные гранты и доходы от платных услуг.

​

Образование – вторая ведущая сфера филантропии, опережающая даже такую всегда важную отрасль как здравоохранение. Она поглотила в 2000 году 28 млрд. долл., увеличив потребление благотворительных вкладов почти в 1,6 раза в сравнении с 1999 г. Такова была тенденция всего десятилетия 90-х гг., обусловленная биржевым бумом и экономическим подъемом. Сообщения о крупных целевых вкладах частных лиц – от нескольких до сотен млн. долл. – в развитие университетов и колледжей, а также средних школ следовали одно за другим. Однако образование, особенно школьное, уже несколько десятилетий является также одним из главных приоритетов правительственных бюджетов всех уровней. При общих расходах на образование в США около 600 млрд. долл. вклад филантропии (29 млрд.) в эту сферу выглядит достаточно скромно – около 5% (в высшем образовании эта доля – 8%).

​

Высшее образование может служить примером особой роли филантропии в этой сфере вопреки небольшой ее доли в общих расходах.

Во-первых, величина пожертвований серьезно влияет на распределение студентов по тем или иным вузам, поскольку за их счет назначаются стипендии и возможны другие льготы, снижающие стоимость обучения, затем улучшаются общежития, библиотеки, спортивные залы и прочий важный для студентов сервис.

Во-вторых, исключительно велика ее роль в развитии научных исследований в вузах Америки. Именно этот фактор во многом объясняет огромные успехи исследовательских институтов и школ в системе высшего образования США по сравнению с их европейскими аналогами.

В-третьих, доноры, выделяя средства и контролируя направления расходов в избранных ими учебных заведениях, поощряют среди них конкуренцию – за прием лучших студентов, преподавателей, ученых (и спортсменов!), за получение публичных и частных грантов, вообще – за достижение более престижного места в «табели о рангах».

​

Благотворительная поддержка искусства и культуры – старая американская традиция. Именно филантропия, скорее, чем правительственная поддержка, позволила создать, а затем и продолжить успешное развитие здешним симфоническим оркестрам и оперным театрам, музеям и картинным галереям, библиотекам и тому подобным учреждениям, вообще сделать эту сферу важной составной частью американского образа жизни. Именно частным и, разумеется, богатым лицам, обязан Нью-Йорк своей густой сетью публичных библиотек (для первой из них Джон Астор подарил городу в 1839 г. 400 тыс. долл., позднее Карнеги последовал его примеру в более крупных масштабах), а Бостон - своим симфоническим оркестром (Генри Хиггинсон в 1881 г. выделил 1 млн долл., чтобы на постоянной основе оплачивать содержание 60 музыкантов и дирижера; это стало моделью для создания таких коллективов по всей стране).

Подобные примеры можно найти во всех сферах искусства и культуры.

Настоящий бум в этой сфере начался в 70-е годы, когда государство в рамках программы «Великого Общества» начало в дополнение к филантропии частично финансировать быстро растущее число организаций из этих сфер. 

Если бы все эти учреждения культуры действовали на коммерческих началах как сети универмагов или ресторанов, они могли бы процветать. Но на самом деле, этот бум, продолжающийся с колебаниями и поныне, сопряжен для этих бесприбыльных учреждений с хронической финансовой проблемой. Особенно эта проблема обострилась, начиная с 80-х гг., когда резко сократилась правительственная помощь. Начались постоянные поиски средств для покрытия большего или меньшего дефицита их бюджета. Ведь для большинства учреждений культуры доход от продажи билетов и других адекватных их деятельности источников (например, продажи аудио- и видеозаписей) может покрыть в среднем 65% расходов, а рост цен на них имеет свои естественные пределы.

И чем выше их популярность, тем выше может быть этот дефицит. Например, Metropolitan Opera имеет дефицит бюджета выше среднего уровня и еще в 80-е годы считалось, что каждый раз, когда поднимается ее занавес, она несет убытки не менее 30 тыс. долл.

 Поэтому все они, как и раньше, обращаются, в первую очередь, за поддержкой к филантропам и получают ее в возрастающих масштабах. С этой целью вокруг практически каждой творческой организации, завоевавшей популярность – местную, национальную или мировую – создаются различные фонды, а также общества частных лиц-доноров, ранжированных по размеру их вкладов и получающих соответствующие им почетные льготы и преимущества. Чтобы усилить свою привлекательность в глазах как широкой публики, так и богатых меценатов, многие известные коллективы и исполнители устраивают бесплатные концерты и представления, лекции, семинары и экскурсии, музеи назначают дни и часы бесплатных посещений и т.п. Филантропия покрывает около 70% финансирования этого сектора в целом, тогда как правительства всех уровней - лишь 11%, а доход от платных услуг (включая продажу билетов), от членства и т. п. платежей – 12,5%.

​

Эта картина разительно отличается от состояния этой сферы в Европе, где она с эпохи Возрождения является предметом заботы властей, сначала феодальных правителей и церковных иерархов, затем князей и императоров, наконец, правительств нынешних европейских стран. Всеобъемлющей государственной поддержкой пользовались искусство и культура в б. СССР, за что они, правда, были вынуждены платить почти полным подчинением идейным и прочим «высшим интересам» советской власти.

 Американцам в целом нравится независимая модель содержания искусства и культуры в их стране, позволяющая и независимость творческой деятельности, и больший простор для частной инициативы. Но наиболее дальновидные профессионалы из этой «индустрии» утверждают, что ее постепенно сменит европейская модель при сохранении значительной роли филантропии. «Когда все захотели, чтобы в стране было универсальное образование, правительство стало его основным финансистом на всех уровнях, то же происходит и с медицинским обслуживанием, и недалеко то время, когда это случится и с искусством», - говорил один из прошлых президентов Линкольн-Центра в Нью-Йорке, знающий, чего стоит содержать на элитарном уровне этот знаменитый во всем мире комплекс искусств.